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【政策】農(nóng)業(yè)部關(guān)于促進現(xiàn)代畜禽種業(yè)發(fā)展的意見

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【政策】農(nóng)業(yè)部關(guān)于促進現(xiàn)代畜禽種業(yè)發(fā)展的意見

發(fā)布日期:2017-06-13 作者: 點擊:

  我國是畜產(chǎn)品生產(chǎn)和消費大國,畜禽良種是畜牧業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。為提升畜牧業(yè)綜合競爭力,保障畜產(chǎn)品供給安全,現(xiàn)就促進現(xiàn)代畜禽種業(yè)發(fā)展提出如下意見。


  一、我國畜禽種業(yè)發(fā)展的形勢


 ?。ㄒ唬┬笄莘N業(yè)發(fā)展取得積極成效。近年來,農(nóng)業(yè)部和地方各級畜牧獸醫(yī)部門認真貫徹《畜牧法》及配套法規(guī),啟動生豬等主要畜種遺傳改良計劃,實施良種補貼、良種工程、資源保護等政策,推動畜禽良種繁育體系不斷完善,種業(yè)基礎(chǔ)進一步夯實。一是育種自主創(chuàng)新水平大幅提升。核心育種場良種登記、性能測定等基礎(chǔ)性育種工作穩(wěn)步推進,生豬、奶牛和肉牛等引進品種的本土化選育進程加快;通過引進消化吸收再創(chuàng)新,培育了135個畜禽新品種、配套系,其中國產(chǎn)高產(chǎn)蛋雞市場占有率達40%以上,打破了對引進品種的依賴。二是商業(yè)化育種蓬勃發(fā)展。畜禽種業(yè)龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大,市場集中度逐步提高,以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的商業(yè)化育種體系初步建立。三是畜禽遺傳資源保護成效顯著。原產(chǎn)地保護和異地保護相結(jié)合、活體保種和遺傳物質(zhì)保存互為補充的畜禽遺傳資源保護體系不斷完善,建設(shè)了國家級保種場154個、保護區(qū)22個和基因庫6個。


 ?。ǘ┬笄莘N業(yè)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。當前我國畜牧業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期,畜禽種業(yè)長期積累的矛盾和問題愈發(fā)凸顯。一是部分優(yōu)良品種核心種源依賴進口,全部白羽肉雞祖代、大部分優(yōu)質(zhì)種牛精液和胚胎從國外引進。二是聯(lián)合育種機制缺乏,育種企業(yè)上下游聯(lián)合與橫向聯(lián)合的育種機制不健全,育種素材難交流,資源共享難實現(xiàn)。三是種畜禽企業(yè)綜合實力偏弱,數(shù)量多、規(guī)模小,技術(shù)力量薄弱,科技創(chuàng)新能力和市場競爭力不足,尚未形成市場普遍認可的優(yōu)勢品牌。四是種業(yè)市場監(jiān)管基礎(chǔ)薄弱,種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營執(zhí)法隊伍不健全,執(zhí)法手段單一,質(zhì)量評價和執(zhí)法監(jiān)管滯后。


  各地畜牧獸醫(yī)部門要充分認識促進現(xiàn)代畜禽種業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性,堅持問題導向和需求導向,加快科技攻關(guān)和自主創(chuàng)新,全面提升畜禽種業(yè)國際競爭力,為建設(shè)畜牧業(yè)強國奠定堅實的種業(yè)基礎(chǔ)。


  二、總體要求


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  全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,落實推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署,以培育自主品種、打造民族品牌、提升核心種源自給率和擴大良種覆蓋面為目標,以市場為導向、企業(yè)為主體,堅持高產(chǎn)高效的育種方向,全面實施畜禽遺傳改良計劃,健全畜禽良種繁育體系,加快優(yōu)良品種推廣,加強地方資源保護與開發(fā),加大扶持力度,強化科技支撐,完善體制機制,鼓勵自主創(chuàng)新,提高畜禽種業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競爭力,為現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展提供有力支撐。


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  自主育種,有序引進。堅持地方品種原始創(chuàng)新和引進品種消化吸收再創(chuàng)新相結(jié)合,加快培育適應(yīng)市場需求的畜禽新品種和配套系,形成自主品牌,提升畜禽種業(yè)的核心競爭力。引導國外優(yōu)良品種有序引進,提高引種質(zhì)量。


  企業(yè)主體,政府引導。堅持市場導向,突出企業(yè)主體地位,構(gòu)建商業(yè)化畜禽種業(yè)體系。加強政策扶持,發(fā)揮財政資金的引導作用,通過金融、保險、土地等政策多渠道支持畜禽種業(yè)發(fā)展,調(diào)動種畜禽企業(yè)的積極性。


  科技支撐,提質(zhì)增效。堅持產(chǎn)學研相結(jié)合,激發(fā)種畜禽企業(yè)和科研機構(gòu)活力,構(gòu)建畜禽種業(yè)科技創(chuàng)新平臺。支持開展常規(guī)基礎(chǔ)性育種,積極應(yīng)用分子育種等先進技術(shù)和前沿技術(shù),降低育種成本,提高育種效率。


  突出重點,統(tǒng)籌兼顧。重點突出生豬、奶牛、蛋雞、肉雞、肉牛和肉羊等主要畜種,突出生產(chǎn)性能好、適應(yīng)范圍廣的主導品種。結(jié)合區(qū)域特點和資源稟賦,加強水禽、蜜蜂等地方特色品種資源開發(fā)利用,滿足多元化的市場需求。


  (五)發(fā)展目標


  主要引進品種本土化選育取得明顯進展,地方畜禽遺傳資源得到有效保護利用,畜禽育種評價體系基本建立。培育一批市場競爭力強的新品種、配套系和品系,打造一批大型畜禽種業(yè)集團和民族品牌。形成以育種企業(yè)為主體,產(chǎn)學研相結(jié)合、育繁推一體化的種業(yè)發(fā)展機制。到2025年,主要畜種核心種源自給率達到70%,國家級保護品種有效保護率達到95%以上,基本建成與現(xiàn)代畜牧業(yè)相適應(yīng)的良種繁育體系。


  (六)育種路徑


  以生產(chǎn)性能測定和遺傳評估為基礎(chǔ),堅持常規(guī)育種與分子育種相結(jié)合。家畜突出本品種選育,充分挖掘地方品種資源優(yōu)勢,培育新品種、配套系,家禽突出商業(yè)配套系培育。生豬以杜洛克豬、長白豬、大白豬等品種為主,系統(tǒng)開展本土化選育,打造“華系”種豬品牌;奶牛以荷斯坦牛為主,肉牛以西門塔爾牛、安格斯牛、秦川牛、延邊牛等品種為主,重點培育優(yōu)秀種公牛;肉羊以小尾寒羊、湖羊、杜泊羊、薩福克羊等品種為主,開展本品種持續(xù)選育;蛋雞以配套系培育和持續(xù)選育為主,肉雞以培育黃羽肉雞配套系和新品種為主,支持開展白羽肉雞育種攻關(guān)。


  三、主要任務(wù)


 ?。ㄆ撸┨嵘N創(chuàng)新能力。全面實施遺傳改良計劃,提升自主育種能力。繼續(xù)開展國家核心育種場遴選,指導企業(yè)扎實開展生產(chǎn)性能測定等基礎(chǔ)工作。以生豬、奶牛為突破口,支持和鼓勵育種企業(yè)成立縱向或橫向聯(lián)合育種組織,探索建立家畜聯(lián)合育種機制。支持建立國家畜禽遺傳評估中心,提高遺傳評估的準確性和及時性,指導育種企業(yè)合理開展選種選配。建立畜禽全基因組選擇技術(shù)平臺,開展奶牛、生豬、肉牛全基因組選擇育種。


 ?。ò耍┩晟朴N評價機制。依托國家畜禽遺傳資源委員會,完善新品種和配套系審定制度,探索開展新品系審定。建立健全種畜禽性能測定體系,堅持場內(nèi)測定和集中測定相結(jié)合,加強第三方測定機構(gòu)條件能力建設(shè),提高集中測定的權(quán)威性和公正性。提升遺傳評估中心育種數(shù)據(jù)分析能力,定期向社會發(fā)布遺傳評估成績,推介優(yōu)良種畜,引導廣大養(yǎng)殖場戶選良種、用良種。通過種畜拍賣等多種形式,加快建立畜禽良種優(yōu)質(zhì)優(yōu)價機制,引導企業(yè)不斷提高育種水平。


  (九)加快優(yōu)良種畜推廣。結(jié)合各地資源條件和養(yǎng)殖基礎(chǔ),明確優(yōu)勢區(qū)域主推品種,健全畜禽良種推廣體系。支持建設(shè)國家良種擴繁推廣基地,引導種業(yè)企業(yè)與規(guī)模養(yǎng)殖場戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制,打造一批國家級育繁推一體化種業(yè)企業(yè)。支持種公畜站改善基礎(chǔ)設(shè)施條件,擴大優(yōu)質(zhì)種群規(guī)模,確保采精種公畜全部具備性能測定成績。加強基層畜牧技術(shù)推廣機構(gòu)建設(shè),完善冷鏈運輸體系,提高人工授精服務(wù)站點社會化服務(wù)水平,打通良種推廣的最后一公里。


 ?。ㄊ娀笄葸z傳資源保護。繼續(xù)建設(shè)一批國家級和省級畜禽遺傳資源保種場、保護區(qū)和基因庫,努力確保列入保護名錄的資源得到有效保護。組織實施畜禽地方品種登記,建立國家畜禽遺傳資源動態(tài)監(jiān)測預警體系。開展藏區(qū)等區(qū)域畜禽遺傳資源調(diào)查,實現(xiàn)畜禽遺傳資源調(diào)查全覆蓋。開展地方畜禽品種種質(zhì)特性評估與分析,挖掘優(yōu)良特性和優(yōu)異基因。完善畜禽遺傳資源保護理論和方法,制定國家級、省級保種場個性化保種方案,評估保種效果,提升保種效率。


 ?。ㄊ唬┡嘤龎汛簖堫^企業(yè)。將畜禽種業(yè)納入現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金支持范圍,采取股權(quán)投資等方式,重點支持育種基礎(chǔ)好、創(chuàng)新能力強、市場占有率高的種畜禽企業(yè),整合資源、人才、技術(shù)等要素,培育一批大型畜禽種業(yè)集團。鼓勵種業(yè)企業(yè)建設(shè)現(xiàn)代化育種科研平臺,推動企業(yè)與科研院校共建高標準實驗室、育種研發(fā)中心和良繁基地。以優(yōu)勢品種為基礎(chǔ),以優(yōu)勢種畜禽企業(yè)為載體,通過繁育推廣、市場推介、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、媒體宣傳等形式,打造一批具有國際競爭力的畜禽種業(yè)品牌。


 ?。ㄊ┘訌姺N畜禽疫病凈化。以核心育種場為重點,加強種用動物健康管理,推動主要動物疫病凈化,從生產(chǎn)源頭提高畜禽生產(chǎn)健康安全水平。堅持政府政策引導、企業(yè)自主參與、多方技術(shù)支撐,采取從場入手、分步實施、示范帶動、合力推動等方式,開展種畜禽疫病凈化。將疫病凈化與核心育種場建設(shè)、標準化示范創(chuàng)建等相結(jié)合,在政策、項目、技術(shù)等方面給予支持。積極開展種畜禽場主要動物疫病凈化試點、示范,推動種畜禽場主動開展疫病凈化,保障種畜禽質(zhì)量。


  四、保障措施


  (十三)加大政策扶持?,F(xiàn)代畜禽種業(yè)是一項系統(tǒng)工程,具有戰(zhàn)略性、長期性、公益性。各地要抓緊編制現(xiàn)代畜禽種業(yè)發(fā)展規(guī)劃,積極爭取將畜禽種業(yè)發(fā)展經(jīng)費列入財政預算。落實好現(xiàn)代種業(yè)提升工程、良種補貼、種質(zhì)資源保護等各項扶持政策,加大對生產(chǎn)性能測定和遺傳評估等育種基礎(chǔ)工作的支持力度。圍繞種畜禽企業(yè)用地、金融保險等需求,加強政策創(chuàng)設(shè),完善現(xiàn)代畜禽種業(yè)發(fā)展政策體系。


 ?。ㄊ模娀萍贾?。充分整合國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、科研院所和種畜禽企業(yè)等資源,形成科技支撐合力。以新品種培育、遺傳物質(zhì)保存、特色資源開發(fā)等為重點,開展聯(lián)合攻關(guān),研發(fā)一批先進實用技術(shù)。健全遺傳改良計劃專家組工作機制,指導企業(yè)制定完善育種方案,開展經(jīng)常性技術(shù)服務(wù)。開展性能測定、疫病凈化等技術(shù)培訓,提高種畜禽企業(yè)良種繁育技術(shù)水平。


 ?。ㄊ澹┮婪訌姽芾?。加強種畜禽市場監(jiān)管,加大執(zhí)法檢查力度,嚴厲打擊無證經(jīng)營等違法違規(guī)行為。加強種畜禽進出口管理,科學評價引進種畜禽的生產(chǎn)性能,防止低水平重復引種。提高種畜禽場準入門檻,提升企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營軟硬件水平。繼續(xù)實施種畜禽質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗項目,加大抽檢力度,督促企業(yè)提高種畜禽質(zhì)量,營造健康有序的市場環(huán)境。


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